Convidado por Itamar Franco, o PT decide não assumir cargos em seu governo. Lula ajuda a articular articulam um movimento nacional de combate à fome. A intenção é transformar os 32 milhões de brasileiros que viviam abaixo da linha de pobreza — uma em cada cinco pessoas — num tema político de primeira grandeza. O projeto de implementação de uma política nacional de segurança alimentar inspira a campanha Ação Nacional contra a Fome, a Miséria e pela Vida, conhecida também como “campanha do Betinho” por ter sido conduzida publicamente e na mídia pelo sociólogo Herbert de Souza.
O Governo Paralelo se transforma em Instituto Cidadania. Nos anos seguintes, até a eleição de Lula, essa entidade civil produziria importantes projetos de políticas públicas em áreas como habitação, segurança pública, segurança alimentar e energia.
